Ministerstvu financií sa podarilo v druhom polroku stabilizovať výber kľúčových daní – dane z príjmu právnických osôb (DPPO), DPH a spotrebných daní. Vyzerá to tak, že čísla, ktoré sa naplánovali v štátnom rozpočte, sa v tomto roku podarí naplniť. To je dobrá správa, pretože na jar sa zdalo, že výber daní bude horší než v roku 2012.
Najväčší pokrok oproti roku 2012 sa dosiahol pri DPPO, kde sa za prvých desať mesiacov tohto roka vybralo o 227 miliónov eur viac. Tu je vysvetlenie pomerne jasné, zvýšila sa sadzba dane a ekonomika nominálne vzrástla zhruba o 1,6 percenta. Výber DPH sa zvýšil oproti rovnakému obdobiu vlani o 216 miliónov. Rast konečnej spotreby prispel približne 57 miliónmi, a tak zvyšných 159 miliónov eur možno pripísať zlepšenému výberu dane z pridanej hodnoty. Takmer žiadne zlepšenie však nebadať pri spotrebných daniach, kde výber vzrástol len minimálne, o 11 miliónov. V tejto oblasti pravdepodobne nenastal pokrok, ministerstvo ani Finančná správa sa k tejto téme zatiaľ nevyjadrovali.
Domnievam sa, že vyšší výber DPH možno pripísať najmä lepšej kontrole zo strany Finančnej správy a jej boju proti menším rybám v oblasti daňových únikov. Odhalené sumy sa pohybovali v miliónoch eur. Súhlasím s názorom, že zverejňovanie týchto prípadov malo pozitívny účinok na správanie sa ďalších firiem.
Ďalšie opatrenie, tzv. bločkovú lotériu, dnes ťažko vyhodnotiť, no domnievam sa, že v našom prostredí náklady na jej zavedenie a prevádzkovanie budú dlho vyššie než jej prínosy. Ide viac o marketingovú aktivitu, ktorou vláda ukazuje občanom, že robí niečo v prospech lepšieho výberu daní.
V septembri vydala Európska komisia štúdiu o kvantifikácii a analýze tzv. medzere pri výbere DPH v členských štátoch Európskej únie. Medzera sa definuje ako rozdiel medzi teoretickou daňovou povinnosťou podľa zákona o DPH a vybranou DPH. Teoretická daňová povinnosť sa dá spočítať z národných účtov;na základe konečnej spotreby domácností (tvorí u nás až 70-percentný podiel), vlády, ako aj medzispotreby a investícii v sektoroch, ktorých konečné produkty sú oslobodené od DPH.
Výsledky európskej štúdie ukazujú, že pravdepodobne najlepší výber DPH bol na Slovensku v roku 2005, keď medzera bola len 20 percent teoretickej daňovej povinnosti. V čase najväčšieho ekonomického rastu stúpla na 30 v roku 2008 a počas krízy rástla ďalej na 37 percent v roku 2011. Možno predpokladať, že v roku 2012 sa medzera nezmenšila a odhad je, že predstavovala 2,8 až 2,9 miliardy eur.
Priemerná medzera DPH v eurozóne je 17,5 percenta. Ak by sme dosahovali takýto výber DPH v roku 2011, tak príjem z tejto dane by bol vtedy zhruba o 1,5 miliardy eur vyšší. Dnes by to bolo asi o 100 miliónov viac. Vo svetle týchto čísel tohtoročné zvýšenie výberu predstavuje 10-percentné priblíženie k priemeru eurozóny.
Rozpočet na budúci rok predpokladá, že spotreba domácností vzrastie o 2,5 percenta, no výber DPH stúpne len o 1,8 percenta. Znamená to, že v rozpočte sa neráta s nijakým zmenšovaním medzery pri výbere DPH. Napriek tomu, že sa chystá zavedenie kontrolného výkazu DPH, ktorý konečne umožní krížovú kontrolu. Podobne sa nepočíta so zlepšením výberu spotrebných daní, ktoré majú stagnovať napriek predpokladanému rastu ekonomiky – to sa týka najmä spotrebnej dane z minerálnych olejov, ktorej výber má klesnúť.
Pritom v júli 2013 Rada Európskej únie v rámci európskeho semestru odporúčala Slovensku okrem iného, aby urýchlilo zavedenie akčného plánu na boj proti daňovým únikom a pokračovalo v úsilí zlepšiť výber DPH.
Ako to teda je? Neverí ministerstvo vlastným plánom, a preto namiesto zlepšenia výberu daní sa radšej oprie o jednorazovú superdividendu?
Martin Barto, hlavný stratég Sberbank Slovensko